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　　近日，記者有幸采訪到了“中國(guó)百強(qiáng)大律師”、北京凱諾律師事務(wù)所主任賈啟華博士，賈主任多年來致力于土地征收與拆遷案件、“民告官”案件以及國(guó)內(nèi)重大環(huán)保案件，執(zhí)業(yè)十七年，數(shù)百次接受當(dāng)事人委托，為當(dāng)事人維權(quán)。數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)的積累，使得賈主任在行政案件方面有自己獨(dú)到的想法，尤其擅長(zhǎng)在紛繁迷亂的拆遷博弈中尋得先機(jī)并最終促成各方和解，因此被百姓譽(yù)之為“中國(guó)拆遷和解**人”。在此次訪談中，賈主任就百姓關(guān)注的新《行政訴訟法》實(shí)施當(dāng)下的行政首長(zhǎng)出庭制度進(jìn)行了解答，為方便各位讀者，特將此次談話內(nèi)容整理如下。

　　隨著中國(guó)法治事業(yè)的進(jìn)步，全國(guó)各地“民高官”案件激增，多年來告官不見官的現(xiàn)象也層出不窮，而伴隨著今年新《行政訴訟法》的公布，這種情況得以緩解。在談起此事時(shí)，凱諾律所的賈啟華主任深有體會(huì)，那些與開發(fā)商及拆遷辦斗智斗勇的日子仍歷歷在目，賈主任就著一起征地案例與記者娓娓道來。

　　2008年6月，S省人民政府作出《關(guān)于A市A區(qū)2008年度**批次城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》文件，同意征收包括劉女士房屋在內(nèi)的A區(qū)的部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2008年8月，A市國(guó)土資源局發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》并張貼。安置方案一出，便遭到了非議，人們對(duì)此次的補(bǔ)償方案非常不滿意，之后，多次經(jīng)過協(xié)商也沒有達(dá)成一致意見。轉(zhuǎn)眼到了秋季，A區(qū)政府成立“A區(qū)改造工程征遷工作小組”，征遷工作人員強(qiáng)制要求人們簽訂房屋征遷補(bǔ)償安置協(xié)議。劉女士也在此次強(qiáng)制簽訂協(xié)議的隊(duì)伍中。但是，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，劉女士不同意簽訂協(xié)議書。之后，拆遷指揮部工作人員在未有任何口頭或書面通知的情況下，擅自撬開劉女士房屋私自闖入劉女士家中，將劉女士房屋強(qiáng)制毀壞、拆除。這次拆遷對(duì)劉女士來說無疑就是一場(chǎng)突如其來的巨變， 焦急的他聯(lián)系到了賈主任，希望賈主任幫助他維護(hù)自己的權(quán)益。在賈主任之前的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)中，最擅長(zhǎng)的就是找到對(duì)方的軟肋，尋求和解的機(jī)會(huì)，減少當(dāng)事人的訴訟成本。

　　在此次維權(quán)活動(dòng)中，　賈啟華主任在仔細(xì)研究過案件材料后發(fā)現(xiàn)本次征地拆遷中存在很多違法之處，他首先指導(dǎo)劉女士向A市人民政府提交了要求其履行公開本次政府征地的《征地公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》義務(wù)。遺憾的是A市人民政府在收到申請(qǐng)書后采取了冷漠的態(tài)度，不公開!不答復(fù)!面對(duì)A市人民政府的冷漠，賈主任立即指導(dǎo)劉女士向A市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，狀告政府不作為。然而，明明是對(duì)A市政府提起的行政訴訟，在前前后后三次庭審過程中卻始終不見其負(fù)責(zé)人的身影，對(duì)方參與出庭的僅是其內(nèi)部一毫無實(shí)權(quán)的法制辦科員，為了達(dá)到定紛止?fàn)帯⑾⑹聦幦说暮徒庑Ч�，賈主任多次向法庭提出要求對(duì)方負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟，遺憾的是，出于法律的滯后，賈主任的期望并沒有實(shí)現(xiàn)。

　　多年來，告官不見官的現(xiàn)象一直是賈主任最頭疼的問題，賈主任認(rèn)為行政首長(zhǎng)作為被訴具體行政行為的知情者、糾紛問題的**責(zé)任人、爭(zhēng)議解決的最終決定者，其有義務(wù)也有必要出庭應(yīng)訴。然而，這個(gè)問題在之前的訴訟活動(dòng)中一直是所有行政律師**的困擾。此次新《行政訴訟法》實(shí)行后，當(dāng)賈主任再次出現(xiàn)在庭審過程中時(shí)，**次看到被告席上坐著行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，內(nèi)心無比感概。

　　我國(guó)新的《行政訴訟法》第三條第三款明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。行政首長(zhǎng)出庭制從當(dāng)初的“可為模式”進(jìn)化為“應(yīng)為模式”，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)法制的進(jìn)步，也體現(xiàn)出我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)“民告官”案件的重視程度。此次制度的實(shí)行，一方面有利于行政機(jī)關(guān)提高自身依法行政的水平，完善社會(huì)主義法治政府的建設(shè)，使政府官員形成法治意識(shí)和守法的習(xí)慣;另一方面，有利于對(duì)正當(dāng)行政法律關(guān)系的維護(hù)工作，進(jìn)而在行政、司法權(quán)利共同作用的維護(hù)下，更好的保障基本的法治秩序。

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資訊來源：北京凱諾律師事務(wù)所