隨著信息化工作的不斷深入，各應用單位開發的軟件、建設的系統數量不斷增多，復雜度日益加大，問題也隨之而來，這主要體現在：低水平重復建設增多，各部門不斷上馬新的建設開發項目，廢置舊的應用系統，導致遺留的“垃圾”和“雞肋”越來越多；建設的各個系統各自為政，系統間銜接、整合困難；對現有業務亦步亦趨，缺乏**創新和前瞻性，實質上不是以信息化拉動業務發展，而是在等業務工作推動信息化前進。
要解決上述問題，決策者會想到要開展頂層設計，進行軟件梳理和分類，以達到統籌協調、整合資源的目的。但對于政府部門的信息化應用單位來說，應用軟件與業務工作之間存在很大粘性，要跳出本行業現有業務做大深遠、高層次的思考，因此難度可想而知。
把信息化軟件歸堆排隊并不難，但要從中找出有參考價值的線索思路不易。通常的分類方法有以下幾種：
一是按信息化軟件所屬業務門類分類，這是隨著業務自然而然形成的，也是最常用的，其優點是與現實業務結合緊密，容易理解。但也正因為較易囿于原有業務和框架，因而可能缺乏預見性，無助于長遠規劃或開拓新的業務領域。該分類方法若應用于非商業領域，可探索、改革的空間較多，如果原樣照搬，會使得信息化拉動工業化等美好愿景難免流于空談，更談不上以信息化助力政治體制改革等復雜敏感話題了。
二是按信息化軟件自身功能屬性分或IT業界概念分類。這種分類方法從軟件本身的功能、在信息系統中的作用出發，如“系統軟件”、“辦公軟件”、“媒體播放”、“郵件傳輸”、“繪畫制圖”、“中間件”等，應用軟件的技術方向得到充分明確，因而在項目開展中，技術進展會較為順利，而且合作開發隊伍的選擇也較為容易。但如果在開發前期對業務需求調研不夠，對軟件推廣應用前景沒有充分估計，可能導致開發出來的產品出現不適用、推廣成本大、甚至用不上等問題。
三是按信息化軟件開發時間或計劃分類。該分類方法是從信息系統建設者的角度出發，嚴格來講，它一般不應獨立存在，而是在其它分類基礎上的歸納和提煉，用于指導行動。事實上，如果該分類是完全按照既成事實或已經成形的想法直接畫出的，實質上就已失去了分類的意義。按時間或計劃的分類，應該是“果”，而非“因”。
因此，信息化頂層設計中對于應用軟件梳理和分類應用需要換個思路。若想通過軟件分類，達到啟發思路、劃分責權、規劃發展的目的，則需要更寬的視野，從信息化軟件的“外特性”，而非軟件自身屬性來分，劃出更大的思考空間并具有前瞻性。
不同種類的信息，根據采集來源的不同、交換通道的不同、存儲方式的差異和用途的區別，可能產生多種信息化軟件應用的需求，而對信息的分類也可能根據需要產生變化，其排列組合產生的需求節點數量眾多，從中可以提煉出不同種類的軟件需求，甚至發現新的應用領域。
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